28 września 1945 r. odbyło się pierwsze posiedzenie Miejskiej Rady Narodowej w Ełku. W pierwszej kolejności, w przyłączonym do Polski w 1945 r. Ełku, ukonstytuowały się władze powiatowe. Pierwszym starostą mianowano Władysława Niksę, który 6 kwietnia 1945 r. przejął władzę w powiecie ełckim z rąk komendantury radzieckiej. Następnie powołano do istnienia Zarząd Miejski.

25 kwietnia 1945 r. starosta mianował pierwszego burmistrza Ełku – został nim Fryderyk Jeroma. Z kolei 18 sierpnia 1945 r. powołano do życia 37-osobową Powiatową Radę Narodową, a 28 września odbyło się pierwsze posiedzenie 13-osobowej Miejskiej Rady Narodowej.

Podstawą prawną działań rad narodowych była ustawa z 11 września 1944 r. o organizacji i zakresie działania rad narodowych. Jej art. 3 stanowił:
„Udział w tworzeniu rad narodowych biorą wszystkie organizacje i zrzeszenia demokratyczno-niepodległościowe, które zgłoszą swoją działalność we właściwych organach Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego i stoją na gruncie mocy obowiązującej ustawy konstytucyjnej z dnia 17 marca 1921 r.”

Zgodnie z tym kandydatów do MRN delegowały: Polska Partia Robotnicza, Polska Partia Socjalistyczna, Związek Kolejarzy, Stronnictwo Ludowe, Samopomoc Chłopska, Stronnictwo Demokratyczne, Związek Pracowników Sądowych, Związek Pracowników Starostwa i Związek Pracowników Magistratu. Pierwszym przewodniczącym Miejskiej Rady Narodowej został przedstawiciel Związku Kolejarzy Edward Walata, a jego zastępcą – Antoni Wojciechowski z PPS.